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党的十七届六中全会精神宣讲提纲
  

一、概述

中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议,于2011年10月15日至18日在北京举行。出席这次全会的有,中央委员202人,候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议,党的十七大代表中部分基层文化工作者和从事文化研究的专家学者也列席了会议。

全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。李长春同志就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。全会充分肯定党的十七届五中全会以来中央政治局的工作。全会全面分析了当前形势和任务。全会审议并通过了《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》,决定党的十八大于2012年下半年在北京召开。

党的十七届六中全会是在中国共产党成立90周年之际,在全面建设小康社会关键时期和文化改革发展重要阶段召开的一次十分重要的会议。全会全面总结改革开放特别是党的十六大以来我们党领导文化建设的成就和经验,深刻分析当前文化建设面临的形势和任务,阐述了中国特色社会主义文化发展道路,确立了建设社会主义文化强国的战略目标,提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。《决定》充分体现了中国共产党对肩负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对文化建设的高度自觉,充分反映了全国各族人民共同愿望,是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。

《决定》除引言和结束语外,共9个部分,分为3个板块。第一、第二部分构成第一板块,主要阐述新形势下深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重大意义、指导思想、奋斗目标、重要方针。第三、第四、第五、第六、第七、第八6个部分构成第二板块,主要部署文化改革发展重点任务。第九部分是第三板块,阐述加强和改进党对文化工作的领导。《决定》内容丰富,理论上有新概括,政策上有新突破,举措上有新实招。如何结合我市及本单位、本地区的实际,学习好、把握好《决定》精神,把思想和行动统一到中央决策部署上来,是贯彻落实好全会精神的基础和前提。

二、深刻认识文化的重要地位和作用

《决定》指出:“当今世界正处在大发展大变革大调整时期,世界多极化、经济全球化深入发展,科学技术日新月异,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。”因此,要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用,深化文化体制改革,推动文化大发展大繁荣。

(一)文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉

《决定》指出:“文化是民族的血脉,是人民的精神家园。在我国五千多年文明发展历程中,各族人民紧密团结、自强不息,共同创造出源远流长、博大精深的中华文化,为中华民族发展壮大提供了强大精神力量,为人类文明进步作出了不可磨灭的重大贡献”。文化是一个民族区别于其他民族的根本标识,集中体现了国家和民族的品格。一个民族的文化,是这个民族文明进步的结晶,是凝聚和激励全民族的重要精神力量,渗透在社会生活的各个方面。一个民族的文化,积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则,是凝聚人心的精神纽带。要增强民族认同感、归属感和凝聚力,就必须培育和形成共有的精神家园。一个民族的觉醒,首先是文化的觉醒。文化的复兴,必然伴随着一个民族的崛起。中华民族要实现复兴,最首要的就是要实现中华文化的复兴。

文化哺育和传承了民族精神,滋养着民族的生命,激发民族的创造力,维系民族的凝聚力。几千年来,中华文化一脉相承,薪火相传,成为中华民族浓厚的根基和内在的灵魂,成为中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力,是中华民族面临严峻挑战以及各种复杂环境而能够屹立不倒、历经劫难而百折不挠的力量来源。

(二)文化是综合国力竞争的重要因素

美国学者约瑟夫·奈在《注定领导:美国权力性质的变迁》一书和《软实力》的一文中,明确提出:一个国家的综合实力由文化、价值观、对外政策等组成的软实力和由军事、经济实力组成的硬实力两个部分组成。随着世界多极化、经济全球化的深入发展和科学技术的日新月异,文化与经济、政治相互交融的程度不断加深,已经成为国家核心竞争力的重要因素。文化是软实力,但其作用并不“软”。一定的文化,对于一个国家核心价值观的形成和维持,对一个国家的精神状态和凝聚力,对于一个国家国民的素质及其能力,都起着十分重要的作用。二十一世纪,国家的综合实力将依赖于有形的硬实力和无形的软实力这两种力量的结合。包括国内生产总值、外汇储备以及军事装备等,都属于一个国家的硬实力,这方面我国发展得相当快。如今,国内生产总值已跃居世界第二,外汇储备已位居世界第一。然而,中国的软实力与这些硬实力相比差距很大。据测算,中国国际传播实力和传媒经济实力,分别相当于美国的14%和6%。美国在世界文化市场所占的份额达到43%;欧盟达到34%;整个亚洲仅占19%,其中日本占了10%,韩国占了5%,中国和其他亚洲国家在内一共仅占4%。

当今时代,世界不同国家之间,围绕着文化的传播与封锁、扩张与抵制、消亡与保护等等,展开着复杂的较量。从一定意义上说,谁占据了文化发展制高点,谁拥有了强大文化软实力,谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动。像美国这样的少数国家,借助于经济力量和先进的传播手段,大力进行以核心价值观为主的文化扩张,对其他文化造成不同程度的威胁。有人说,美国最大的出口产品已不再是地里的农作物,也不再是工厂里制造的产品,而是批量生产的流行文化——电影、电视节目、音乐、书籍和电脑软件等等。面对美国文化的大举入侵,许多同家忧心忡忡。特别要看到,我国是社会主义发展中大国,我们在世界社会主义处于低潮的情况下高举社会主义旗帜,必然会受到国际敌对势力的意识形态“围剿”。随着我国综合国力不断增长,国际敌对势力也认识到,单纯依靠硬实力遏制中国越来越不可能,从而加大了对我国进行意识形态渗透的力度,加紧对我国实施西化、分化战略,千方百计干扰和遏制我国发展。事实越来越说明,谁占据了文化发展的制高点,谁拥有了强大的文化软实力,谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动。在这样的形势下,我国要在新的国际竞争中立于不败之地,维护国家发展利益和文化安全,必须尽快形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。

《决定》明确提出:“坚持中国特色社会主义文化发展道路,努力建设社会主义文化强国”。因此必须牢牢把握:坚持以马克思主义为指导,坚持社会主义先进文化前进方向;发挥人民在文化建设中的主体作用,坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享;继承和发扬中华优秀文化传统,吸收外来有益文化,大力弘扬中华文化,建设中华民族共有精神家园;坚持一手抓公益性文化事业、一手抓文化产业,推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。

(三)文化是经济社会发展的重要支撑

当今社会的一个重要特征,就是文化越来越以市场化、产业化的方式运作,文化产业具有资源消耗低、环境污染小、科技含量高的特点,是典型的“低碳经济”、“朝阳产业”,日益成为经济发展新的增长点,日益成为国民经济的支柱产业。进入二十一世纪后,全球文化产业高歌猛进,文化所蕴含的巨大生产力正在被释放出来,文化创造财富的神话已经变为活生生的现实,文化生产力事实上已成为当今社会生产力的重要组成部分之一。

“十二五”发展阶段,是我国经济结构调整和转型升级的加速推进期,文化也可能成为经济转型升级的一种瓶颈。因此,必须加快文化产业跨越式发展,是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变的重要途径。一方面,文化产业归属于第三产业。美国和意大利文化产业增加值占GDP比重达25%,日本占20%,欧洲国家平均在 10%至15% 之间。中国目前文化产业增加值占GDP比重为2.5%,“十二五”期末如果要使文化产业成为国民经济支柱产业增加值占GDP比重必须达到5%以上,这将对我国第三产业比重上升贡献2.5个百分点。另一方面,当代社会各种产业利润主要靠领先的自主创新和技术进步来实现,而文化产业则是文化、创意、技术高度融合的产业,是自主创造和技术含量高的一种产业门类。转变经济发展方式,就是要提升产业产品的文化、创意、技术附加值,推动产业链由低端的加工向高端的研发和营销等上升。而这些都与推动文化产业跨越式发展有关。

(四)丰富的文化生活是人民的热切愿望

根据国际经验,当一个国家或地区在人均GDP几百美元到2千、3千美元阶段,人们更关注温饱问题的解决;当一个国家或地区人均GDP达到3、4千美元尤其是5、6千美元后发展阶段,人们会更注重生活品质的提升,与此相适应的是经济发展中的文化含量越来越大,人们对文化的需求会越来越迫切,文化消费则会出现“井喷”。2009年,我国人均GDP已超过3400美元,2010年已经达到4000美元。按照国际经验估算,目前我国文化消费支出总量应该在4万亿以上,而实际上只有8000多亿元。这意味着我国居民文化消费潜力远未得到释放。随着我国经济结构、社会结构、城乡结构、消费结构变化步伐显著加快,文化消费将进入大幅跃升阶段,人民群众精神文化需求迅速增长,呈现出多方面、多层次、多样性的特点,对文化发展提出了更高要求。

 文化产业是一种新的文化发展方式:产业化、市场化的文化发展方式。运用市场经济的利益驱动机制、竞争机制等方式发展文化;通过产业化的机制,批量生产文化产品;以工业化方式流水线生产文化产品。实践表明,文化产业这种新的文化发展方式,有助于推动文化的繁荣和发展,从而能够更好地实现人民群众丰富精神生活的热切愿望。

三、深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的奋斗目标和重大举措

文化改革发展是一个理论性和实践性都很强的问题,既要注重从理论上阐明文化改革发展的重大问题,又要注重从实践上提出实实在在的政策措施。按照党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标新要求,《决定》提出了到2020年文化改革发展奋斗目标,这就是:社会主义核心价值体系建设深入推进,良好思想道德风尚进一步弘扬,公民素质明显提高;适应人民需要的文化产品更加丰富,精品力作不断涌现;文化事业全面繁荣,覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,努力实现基本公共文化服务均等化;文化产业成为国民经济支柱性产业,整体实力和国际竞争力显著增强,公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成;文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率,以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善;高素质文化人才队伍发展壮大,文化繁荣发展的人才保障更加有力。完成这一奋斗目标,必须加强和改进党对文化工作的领导,从战略和全局出发,把握文化发展规律,健全领导体制机制,改进工作方式方法,增强领导文化建设本领,提高推进文化改革发展科学化水平。

《决定》重点围绕奋斗目标以及当前普遍关注的问题,对文化改革发展进行了具体部署,提出了一系列重大举措。

(一)加强社会主义核心价值体系建设

《决定》指出:要“推进社会主义核心价值体系建设,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础”。《决定》对推进社会主义核心价值体系建设进行阐述和部署,并将这方面的总体要求作为一条红线贯穿全篇。强调社会主义核心价值体系是兴国之魂,是社会主义先进文化的精髓,决定着中国特色社会主义发展方向。要把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程,贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域,体现到精神文化产品创作生产传播各方面,坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

历史和现实反复证明,没有核心价值体系,一种文化就立不起来、强不起来,一个民族就没有赖以维系的精神纽带,一个国家就没有统一意志和共同行动。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现,是根源于民族优秀文化和社会主义先进文化并吸收人类文明成果发展起来的,是我国社会主义文化建设的引领和主导,是当代中国文化的“魂”。推动社会主义文化大发展大繁荣,必须紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本。《决定》从4个方面对推进社会主义核心价值体系建设作出部署。

一是坚持马克思主义指导地位,大力推进马克思主义学习型政党建设,深入推进马克思主义理论研究和建设工程,实施中国特色社会主义理论体系普及计划,推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。

二是坚定中国特色社会主义共同理想,深入开展理想信念教育,深入开展形势政策教育、国情教育、革命传统教育、改革开放教育,坚定广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。

三是弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,广泛开展民族精神教育,广泛开展时代精神教育,大力弘扬一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神,大力发扬艰苦奋斗、劳动光荣、勤俭节约的优良传统,加强民族团结进步教育,加强爱国主义教育基地建设。

四是树立和践行社会主义荣辱观,深入开展社会主义荣辱观宣传教育,推进公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建活动,拓展各类道德实践活动,全面加强学校德育体系建设,深入开展学雷锋活动,开展道德领域突出问题专项教育和治理,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,加强法制宣传教育,弘扬科学精神,深入开展反腐倡廉教育。

社会主义核心价值体系具有以下特点:一是引导性,坚持用发展的马克思主义指导新的实践,引领各种社会思潮。二是整合性,既包括优秀的文化传统,又体现鲜明的时代特色。三是包容性,即不断吸取中国优秀传统文化,不断吸收世界优秀文明成果,不断在实践中创新发展。四是适用性,体现了先进性与广泛性的统一,既是人民大众的思想引领,又可以成为普通民众的日常规范和行动自觉。社会主义核心价值体系的宣传和落实,还要在三个转换方面多做工作:一是从理论体系到格言警句,使之短小精悍、形象生动,朗朗上口,过目不忘,耳熟能详,妇孺皆知。二是从理论界走向人民大众,从学术圈走向老百姓,使普通民众都能了解和把握。三是从知到行,从理论到实践,使之真正成为人民群众的生活规范和行动自觉,使之真正成为全党全社会的普遍共识,转化为广大干部群众的自觉行动。

(二)推进文化创作繁荣发展

《决定》指出:要“全面贯彻‘二为’方向和‘双百’方针,为人民提供更好更多的精神食粮”。推动文化繁荣发展,满足人民多样化精神文化需求,不论是发展文化事业还是发展文化产业,基础工作是要创作生产更多优秀作品。创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品,是文化繁荣发展的重要标志。围绕这项任务,《决定》从6个方面作出工作部署。

一是坚持正确创作方向。正确创作方向是文化创作生产的根本性问题,一切进步的文化创作生产都源于人民、为了人民、属于人民。要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责,坚持正确文化立场,弘扬民族优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统,学习借鉴国外文化创新有益成果,兼收并蓄、博采众长,增强文化产品时代感和吸引力。

二是繁荣发展哲学社会科学。必须大力发展哲学社会科学,使之更好发挥认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。坚持以重大现实问题为主攻方向,加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究,加快哲学社会科学成果转化,更好服务经济社会发展。

三是加强和改进新闻舆论工作。舆论导向正确是党和人民之福,舆论导向错误是党和人民之祸。要坚持马克思主义新闻观,牢牢把握正确导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,壮大主流舆论,提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力,发挥宣传党的主张、弘扬社会正气,自觉抵制错误观点,坚决杜绝虚假新闻。

四是推出更多优秀文艺作品。要鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作,抵制低俗之风。

五是发展健康向上的网络文化。加强网上思想文化阵地建设,是社会主义文化建设的迫切任务。要认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加强和改进网络文化建设和管理,加强网上舆论引导,唱响网上思想文化主旋律。加大网上个人信息保护力度,建立网络安全评估机制,维护公共利益和国家信息安全。

六是完善文化产品评价体系和激励机制。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准,把群众评价、专家评价和市场检验统一起来,形成科学的评价标准。

(三)推进公益性文化事业建设

《决定》指出:要“大力发展公益性文化事业,保障人民基本文化权益。满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务”。从公益性文化事业发展状况和要求看,当前和今后一个时期必须在4个方面取得突破。

一是构建公共文化服务体系,《决定》提出要以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容,完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

二是发展现代传播体系,《决定》提出要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设,加强国际传播能力建设,整合有线电视网络,推进电信网、广电网、互联网三网融合,发挥各类信息网络设施的文化传播作用。

三是建设优秀传统文化传承体系,《决定》提出要全面认识祖国传统文化,加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发,抓好非物质文化遗产保护传承,广泛开展优秀传统文化教育普及活动,发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用,繁荣发展少数民族文化事业。

四是加快城乡文化一体化发展。多年来,我国文化建设普遍存在“重城市、轻农村”的现象,农村文化经费投入严重不足,文化建设欠账大、问题多,城乡文化发展很不平衡。2009年,城市文化投入占全国文化事业费的70.6%,农村仅占29.4%,城市比农村高40.6个百分点;城市人均文化事业费达到了33.27元,而农村人均文化投入只有12.1元。因此,《决定》提出要以农村和中西部地区为重点,加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设,深入实施文化惠民工程,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金,保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。

(四)加快文化产业发展

大力发展文化事业和文化产业是文化发展繁荣的有效途径。把文化建设区分为文化事业和文化产业,这既是我们改革开放以来的实践成果,也是理论上的一大创新。《决定》指出:要“加快发展文化产业,推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。文化产业是最具发展潜力的新兴产业之一,对推动经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式具有重要作用。近年来,我国文化产业总体发展较快,2004年至2010年全国文化产业增加值年平均现价增长速度超过23%。按平均增速匡算,2016年文化产业增加值占我国国内生产总值的比重将达到5%,成为国民经济支柱性产业。《决定》强调,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,按照全面协调可持续的要求,推动文化产业跨越式发展,使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点,为推动科学发展提供重要支撑。

围绕这项任务,《决定》从4个方面作出工作部署。

一是构建现代文化产业体系,在重点领域实施一批重大项目,推进文化产业结构调整,发展壮大传统文化产业,加快发展新兴文化产业,加强文化产业基地规划和建设,加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度,推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展。

二是形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业,毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展;培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团,在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用;在国家许可范围内,引导社会资本以多种形式投资文化产业,营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。

三是推进文化科技创新,发挥文化和科技相互促进的作用,深入实施科技带动战略,增强自主创新能力,加强核心技术、关键技术、共性技术攻关,依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地,把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。

四是扩大文化消费,创新商业模式,拓展大众文化消费市场,开发特色文化消费,扩大文化服务消费,提高基层文化消费水平,有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴;积极发展文化旅游,发挥旅游对文化消费的促进作用。

(五)深化文化体制改革

《决定》指出:要“进一步深化改革开放,加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制”。推动社会主义文化大发展大繁荣,必须牢牢把握正确方向,加快推进文化体制改革,建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制,发挥市场在文化资源配置中的积极作用,创新文化走出去模式,为文化繁荣发展提供强大动力。

围绕这项任务,《决定》从6个方面作出工作部署。

一是深化国有文化单位改革,推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制,拓展出版、发行、影视企业改革成果,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式,全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革,创新公共文化服务设施运行机制,增强面向市场、面向群众提供服务能力。

二是健全现代文化市场体系,重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场,发展现代流通组织和流通形式,加快培育要素市场,办好重点文化产权交易所。

三是创新文化管理体制,深化文化行政管理体制改革,加快政府职能转变,强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,推动政企分开、政事分开,完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制,健全文化市场综合行政执法机构,加快文化立法,提高文化建设法制化水平。

四是完善政策保障机制,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例,落实和完善文化经济政策,设立国家文化发展基金,扩大有关文化基金和专项资金规模,提高各级彩票公益金用于文化事业比重,继续执行文化体制改革配套政策。

五是推动中华文化走向世界,开展多渠道多形式多层次对外文化交流,创新对外宣传方式方法,实施文化走出去工程,培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构,开拓国际文化市场,支持海外侨胞积极开展中外人文交流。

六是积极吸收借鉴国外优秀文化成果,坚持以我为主、为我所用,学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制,加强文化领域智力、人才、技术引进工作,吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域。

(六)建设宏大文化人才队伍

《决定》指出:要“建设宏大文化人才队伍,为社会主义文化大发展大繁荣提供有力支撑。推动社会主义文化大发展大繁荣,队伍是基础,人才是关键。《决定》强调,要牢固树立人才是第一资源思想,加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍”。

围绕这项任务,《决定》从3个方面作出工作部署。

一是造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍,继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程,建立重大文化项目首席专家制度,造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物,抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。

二是加强基层文化人才队伍建设,制定实施基层文化人才队伍建设规划,设立城乡社区公共文化服务岗位,对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录,壮大文化志愿者队伍,形成专兼结合的基层文化工作队伍。

三是加强职业道德和作风建设,引导广大文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系、努力追求德艺双馨,鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众,增强国情了解,增加基层体验,增进群众感情。

四、结合实际,更加自觉、更加主动地推动慈溪文化大发展大繁荣

文化不仅是一种精神皈依,也是区域发展的力量之泉。慈溪文化底蕴丰厚,人文资源丰富,青瓷文化、围垦文化、移民文化等三大传统的区域特色文化闻名中外。在改革开放的今天,三大文化已交织融汇在一起,善于兼容并蓄,注重务实开拓,崇尚合作共赢,讲求开放、诚信,不排他、重吸收,海纳百川的人文精神,已成为慈溪新时期无可比拟的人文竞争力。改革开放以来,历届市(县)委、市(县)政府十分重视文化建设。早在2001年就提出了“建设文化大市”的目标。为了推进文化大市建设、加快文化产业发展,市委、市政府多次召开文化建设与文化产业发展工作会议,提出把发展文化产业作为推进文化大市建设的重要突破口,《慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《慈溪市“十二五”文化发展规划》、《慈溪市“十二五”时期文化产业战略规划》谋划了慈溪文化发展建设的总体布局,并制定出台了一系列相关政策。在充分肯定我市文化改革发展所取得成绩的同时,也要清醒地看到,现阶段存在的差距和不足。要加快文化改革发展,推进文化大发展大繁荣,必须继续围绕建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系等“三大体系”,深入实施文明素质工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保护工程、文化产业促进工程、文化阵地工程、文化传播工程、文化人才工程等“八项工程”,着力做好以下六方面工作。

(一)发挥先进文化引领作用

当代中国的先进文化,就是中国特色社会主义文化,根本的是必须把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设的各个方面,不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。近年来,我市进一步完善了理想信念教育、文明创建、新慈溪精神弘扬的核心价值体系。组织了十七大精神、建党90周年、撤县设市20周年等主题教育活动,开展解放思想大讨论和学习型党组织建设,打造党员集中轮训等理论宣教品牌,受教育党员干部群众达750万余人次,打牢了全市人民团结奋斗的共同思想基础。成功创建成为省示范文明城市,组织文明市创建试点,蓬勃开展基层文明创建,连续五年举办“感动慈溪”年度人物评选,提升了社会文明程度。在不同群体中开展了“五个一”、“六个一”、“八个一”的新慈溪精神学习弘扬活动,受教育群众达110万余人次,提高了全社会的凝聚力。

学习贯彻落实十七届六中全会精神,就要继续发挥先进文化引领作用,进一步完善社会主义核心价值体系建。要深化理论武装,在全社会扎实开展科学理论普及教育。加强理想信念教育,坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。建设公民思想道德体系,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,构建学校、家庭、社会三位一体的未成年思想道德建设网络。培育现代人文精神,开展全社会精神文明创建活动,弘扬“慈惠三北、溪通四海”的新慈溪精神。唱响主旋律,加强正面宣传,实施好新闻发言人制度,构建好充满活力、和谐有序的网络民主平台。

(二)完善文化运作体制机制

《决定》指出:“文化引领时代风气之先,是最需要创新的领域”。近年来,我市进一步完善了政策支撑、组织保障、资金投入等文化运作体制机制。召开市委专题学习会、市委全会、全市文化工作会议,制定出台推动文化发展繁荣的若干政策,形成“1+9”的政策支撑体系。建立文化工作、文艺精品、文化扶持资金等领导组织机构,出台实施了一系列工作举措。文化发展专项资金纳入市财政并实行专款专用,2009年起财政每年安排3000万元文化发展扶持资金,各镇(街道)也有相应的配套政策和资金投入。完善以平面媒体为基础,电子媒体为先锋,影视传媒齐头并进,多方位发展的传媒产业发展体系。实行慈溪日报社事业与产业分离,完成改版扩版,提高了党报党刊的发行量。推进数字电视整体平移转换,提高广播电视台新闻直播能力,实行电视增值业务开发运作。引进浙江时代院线投资1000万元建立慈溪时代影院、联盛集团和中影集团合作的文化新城影院。完善了舆论引导、文化交流、信息共享的文化传播体系。全方位实施舆论引导五宣联动,推出110余个主题宣传,组织“民生问题面对面”领导干部网络访谈和2届网络文化节,连续开展3年“知名媒体走进慈溪”外宣活动。青瓷瓯乐艺术团多次赴法国、香港、上海世博会演出,徐福研究会与日本、青岛等保持交流合作,陈之佛艺术馆成为国内陈之佛艺术研究中心之一,引进《人民文学》长篇小说双年奖颁奖典礼,与市外联手举办80余场次艺术交流。

今后,要坚持和完善“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合”的文化建设领导体系。发挥文化建设领导小组、文化精品工程领导小组、文化扶持资金领导小组的领导、组织、协调、督促作用。发挥文广、工商、公安等有关部门在文化市场管理中的职能作用,开展文化市场联合执法,相互支持配合、齐抓共管。发挥文联在联系协会、组织会员、创作作品方面的作用。发挥社科院、社科联在哲学、社会科学方面的研究、咨询、推广作用。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在联系群众、组织群众、推动文化建设方面的作用。发挥文化志愿者队伍在精神文明建设、城市文明推广中的倡导宣传作用。完善财政扶持政策。进一步加大公共财政对文化事业的投入力度,建立稳定的投入增长机制,争取财政每年安排5000万元文化发展扶持资金,用于重点专项投入项目。实施文化多元投入机制。探索建立大型文化设施“政府建设、社会运营、项目购买、目标管理”的公共文化设施“管办分离”的运营管理机制,建立以品德、知识、能力、业绩为主要内容的文化人才评价机制。

(三)健全公共文化服务体系

近年来,我市通过设施健全、产品供给、人才建设、文化保护等举措,不断完善了公共文化服务体系。新建了图书馆、体育馆、陈之佛艺术馆,文化商务区文化公建群项目顺利推进,综合文化站、村落文化宫(社区文化活动中心)实现了全覆盖,建成东海明珠工程等680余个基层文化阵地。基本建成了覆盖城乡的数字电子服务体系,推进慈溪新闻网络网站改造升级,推出手机报、公共电子大屏幕、电子阅报栏等数字媒体业态;广播电视农村入户工程实际人口100%全覆盖,实现全市村、社区图书馆和文化站联动的文化信息资源共享工程100%全覆盖。每年组织全民读书月和50场次以上的高水准文艺演出,实现每村(社区)每年2场文艺演出、每月1场电影的目标,形成了“上林之韵”等文化活动品牌。综合文化站按人口规模配备专职文化干部,全市有业余文体骨干2.6万人。16人入选省“优秀民间文艺人才”,还开展了两届“五个一批”人才评选。

健全的公共文化服务体系,能充分保障人民群众的基本文化权益。今后,要强化“大慈溪”的观念和城乡统筹的理念,大力构建更加高效的公共文化服务体系。既要重视城区文化服务体系建设,也要重视农村文化服务网络的延伸,争创省级、国家级公共文化服务体系示范点。围绕“阵地网络化、服务多元化、载体品牌化”的具体要求,进一步强化措施、加大投入、创新机制,积极推进公共文化服务体系建设,使得市、镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施网络更加健全。优化公共文化布局,新建和改建城市景观轴、峙山公园等一批文化设施,力争实现省级“东海明珠”工程、体育强镇达标率100%,逐步在农村普及“两场一室一路径”,实现城乡文化资源共享。提升公共文化服务水平,完善“三馆”公益性服务体系、文艺精品创作流转体系、文化外包运作体系,组织好“年年有全民读书月、季季有大型活动、月月有基层文化活动、天天有电影放映和图书馆开放”的文化惠民活动,不断提高公共文化全民共享度。

(四)大力发展新兴文化产业

当前,国家和地方都高度重视文化产业的发展,2009年国务院出台的《文化产业振兴规划》,将文化产业作为战略性、先导性产业提升到国家层面。我市2011年出台的《慈溪市“十二五”时期文化产业战略规划》,也将文化产业提升到新兴支柱产业的高度。当前,我市已处于人均GDP超过10000美元的新阶段,而根据国际惯例与经验,人均GDP超过10000美元,社会消费结构开始向更高的生活发展型、享受型升级,城乡居民精神消费需求快速增长,文化、教育、娱乐、消遣等领域的消费热点不断涌现,文化产业的成长性与可持续性明显增强,这将有效促进经济结构调整和产业转型升级,特别是后危机时代,文化产业作为扩大内需、促进消费的重要支撑力,将真正成为经济转型升级的新引擎。

近年来,我市进一步完善了资金扶持、改革创新、规范市场的文化产业体系。设置文化产业发展专项扶持资金,安排天元古玩街2300万元的技改资金,4家文化企业被列入资金和技改扶持项目。文化商务区、智慧谷项目已开工建设,创设了10余家软件设计公司、50余家网络技术公司,杭州湾新区已成立2家动漫公司,文化创意企业群初具雏形,2011年市财政安排500万元创意产业发展专项资金。组建事业单位企业化管理的广电集团,基本完成电影公司、新华书店转企改制,实施民间资本投入文化产业、民办博物馆发展等政策。成立文化市场行政执法大队,健全联合执法机制,文化市场执法体系逐步完善。2010年,全市广电实现经营收入1.2亿元,新闻报刊实现经营收入4000多万元,影视票房收入2000多万元。2010年全市共举办以“中国慈溪家电博览会”及“大桥国际经贸旅游节”为代表的展会14个,展览面积达10.88万平方米。2010年全市文化演艺娱乐营业收入约为2亿元,古旧家具产业实现产值10亿元左右,包装印刷工业总产值接近30亿元,涌现了一批具有较强实力和竞争力的文化市场主体。

从国内外城市发展趋势看,新兴文化产业已成为经济发展方式转变的重要引擎,成为区域产业经济的重要增长极。今后,我市要大力发展新兴文化产业。着力构建具有慈溪特色和优势的文化产业体系,确认催生影视动漫、网络文化服务、文化艺术品、体育健身等一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业项目,打造一批具备研发、投资、孵化、制作、交易等功能的文化产业集群区,推动传统文化产业转型升级。积极发展技术先进、覆盖广泛、影响力强的现代传媒,有利于形成文化强势。着眼于将慈溪建设成为“长三角南翼重要文化创意产业基地”的目标,依托慈溪制造业基地的优势,通过设计创新和改进实现新产品开发,运用高新技术,融入美学、环境学等因素,着力扶持动漫设计、数字网络、专业工业设计、建筑艺术设计和室内设计,实现新产品的开发,提升慈溪设计技术和创意水平。建好慈溪浙大网新智慧谷,汇集“研发、培训、孵化、交易、展示”五大功能,重点发展文化创意展示、创意设计、现代传媒、互联网信息服务等文化创意产业,大力发展网络和休闲软件游戏等新兴文化业态,创设一批如动漫制作体验、青瓷制作体验等理念先进、具有内涵、高新技术方面的文化消费点。力争到2015年文化消费水平达到全省水平,文化产业增加值占全市地区生产总值的比重达5%以上,在全国要处于中等偏上水平,文化产业成为我市国民经济的支柱产业。

(五)打造地域特色文化品牌

近年来,我市充分利用围垦文化、移民文化、青瓷文化、开放文化、商贸文化、创新文化、和谐文化优势,进一步打响青瓷瓯乐、慈溪市杨梅节、徐福文化旅游节、大桥国际经贸旅游节等的知名节庆,着力打造地域特色文化品牌。进一步完善了创作奖励、精心培育、辐射广泛的文化品牌体系。修订实施文艺精品创作生产、“月季花”奖评选等2个办法,2部作品获第十届宁波市“五个一”工程奖,创作出版了《慈溪文丛》等一大批文艺精品,评选出月季花奖作品350件,由我市作者创作在省级以上获奖、展出、演出、发表的各类文艺作品1200余件。精心培育了家博会、经贸旅游节、徐福文化节等“一会两节”的节庆文化品牌,实现了节庆文化与旅游、产业等推介的有机融合,如连续举办的四届家博会合同和意向经贸成交额达55.56亿元。文化品牌辐射日益深入,青瓷瓯乐艺术团和全民读书月知名度不断扩大,瓯乐作品屡获大奖,慈溪获得“华夏书香之乡”称号。

今后,我市要继续搭建平台、利用现有的文化和经济资源打造具有知名度的地域特色文化品牌,提高区域文化对外影响力和美誉度。实施以“月季花”奖品牌为龙头的文化精品创作战略,“十二五”时期力争4个以上文艺作品在全国、省、宁波“五个一”工程奖中获奖,5件以上作品在国家级各类常设性大奖中获奖。精心打造上林湖青瓷文化节、徐福文化节、大桥国际经贸旅游节、家电博览会、青瓷瓯乐等地域文化品牌,进行跨时空的宣传组织,开展多层次宽领域的合作,构筑以文化品牌活动为核心的“同心圆”式的经济圈和文化圈,形成文化品牌活动惯性拉动经济的活跃状态。运用好《人民文学》双年奖颁奖典礼、陈之佛艺术馆等文化品牌,开展多种形式的“文化走亲”活动。打造天元古旧家具(古玩)产业群、宗汉——浒山文体用品制造产业群、上林湖青瓷文化衍生品产业群等三大产业群,建成现代文化展示区——东部文化商务区、收藏古韵文化展示区——乌山古韵文化功能区、特色文化展示区——青瓷文化生态保护区等3个城市文化综合体平台。推进平台内群众文化活动中心等大型文化设施建设,使之成为展现城市文化、市民享受文化、刺激文化消费的核心区域,为城市注入鲜明的文化元素,提高城市核心竞争力。研究提出横河童家岙文化遗址开发管理模式,建设以上林湖越窑遗址为中心的越窑青瓷展陈保护体系。采取“就地保护为主、异地保护为辅”的方式对鸣鹤古镇、伏龙山、新发现的456处文物点进行保护性开发。完善非遗物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护开发体系,创建一批民间艺术特色村和民间艺术之乡。

(六)培育一批文化领军人物

要以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的文化人才队伍。要培育一批文化领军人才,引进一批产业发展的领军人物。创新引进高层次文化人才的特殊政策,实行“一事一议”和“绿色通道”,引进10名在市内外有一定影响的领军型拔尖人才,带动本地文化产业发展。培育一批文化创作的领军人物。落实“五个一批”人才培养规划,建立优秀人才信息库,支持文艺家协会、工作室、创作基地建设,实施个性化培养方案,加强对文化人才的培训、管理、推介、考核、奖励和关爱,培育100名左右的文化创作的领军人物。培养一批群众文化的领军人物。把好规划引导、培养选拔、科学使用、动态管理等环节,实行梯度建设,加强分级分类指导,强化实践锻炼,培养1000名左右的群众文化的领军人物。文化人才引进制度建设进一步完善,留人与用人环境进一步优化,文化人才的吸引力进一步增强。到2015年,文化产业人才的规模翻一番。

同时,要培育一批优势文化企业。如果把中小企业比作文化产业的“乐队”,那么,龙头文化企业就是“乐队”的指挥。要大力发展群众性的文化体育运动与民间机构及行业。培育一批具有行业代表和区域代表意义的优势文化企业,如传统领域的宁波三A集团有限公司、浙江永淦工艺品有限公司、慈溪市越窑青瓷有限公司等企业;新兴文化产业领域的宁波千景动漫有限公司、宁波九喜网络信息科技有限公司等企业。进而通过跨地区、跨行业、跨所有制兼并、联合、重组等途径,打造一批成长性好、竞争力强、具有重大示范带动作用的大型文化企业集团,增强文化产业的竞争力。“十二五”时期,依据文化产业发展重点,应着重扶持动漫等文化创意新兴产业3-5家。

60多年前,毛泽东就曾充满豪情地预言:“随着经济建设高潮的到来,不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。”沿着中国特色社会主义文化发展道路,向着建设文化强国的宏伟目标,我们一定会创造出无愧于历史和时代的灿烂文化。

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